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发布时间:2020-04-08 15:26 来源:吉林市应急管理局
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吉林市应急管理局关于2019年度应急管理法治政府建设情况的报告

 

  吉市应急请〔2020〕20号

 

吉林市应急管理局关于2019年度

应急管理法治政府建设情况的报告

市政府并市委:

  2019年,吉林市应急管理局坚持以党的十九大精神和十九届二中、三中、四中全会精神为指引,深入学习贯彻习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略和重要讲话精神,认真贯彻落实市委全面依法治市的决策部署,紧紧围绕2019年度法治政府建设重点任务,着力加强应急管理和安全生产法治建设,为促进应急管理事业改革发展提供了强有力的法治保障。现将有关情况报告如下:

  一、所做的主要工作

  (一)全面落实党中央、国务院关于法治政府建设的决策部署

  1.制订本部门法治政府建设实施规划、年度计划并组织实施。将年度确定的目标任务合理分解。坚持一把手负总责,分管领导亲自抓,有关责任部门和责任人具体抓的责任机制。

  2.研究解决本部门法治政府建设重大问题并及时向本级党委和政府请示汇报。为保证我局行政执法工作在国家宪法和法律法规的范围内活动,我局制定了《党组重大事项议事规则》,将法治政府建设的重大问题纳入党组决策事项范围,做到依法履行行政职能,实行民主决策。

  (二)依法全面履行应急管理部门职能

  1.推进应急管理职能转变和简政放权、深化行政审批制度改革。根据国务院“放、管、服”和省政府“只跑一次”改革部署,为落实《吉林省人民政府关于印发全面推进“只跑一次”改革实施方案的通知》(吉政发〔2018〕6号)精神,按照《吉林省安全生产监督管理局全面推进“只跑一次”改革实施方案》要求,梳理了群众和企业到我局办理安全生产行政审批事项权力清单,并对梳理完成的安全生产行政审批事项制作了办事指南,在吉林省政务服务平台事项管理系统进行了公示。并将所有14个大项39个小项行政审批事项在吉林市政务服务信息平台进行了“只跑一次”承诺公示。为截止目前,14大项办事事项全部实现了“只跑一次”,只跑一次办理率达到了100%,所有安全生产政务服务事项承诺办结时限与法定时限比平均压缩约50%。

  2.加强应急管理和安全生产监管、落实放管结合。一是全面推动安全生产责任落实。发挥安委会办公室职能作用,推动落实国务院《地方党政领导干部安全生产责任制规定》和《吉林省党政领导干部安全生产责任制实施细则》。市级领导分别带队对重点行业、重点领域安全生产进行了督导检查。制定下发了年度安全生产工作要点,组织签订了年度安全生产工作、消防和森林防火工作目标责任书,推动落实各级党委政府的属地管理责任和部门的监管责任。持续加强安全生产监管,进一步推动落实企业的安全生产主体责任。二是着力开展隐患排查专项行动。将隐患排查整改贯穿全年,作为防控事故的有效手段。一方面,持续深化冬春安全整治会战。从2018年11月10日至2019年5月10日,在全市开展了为期半年的冬春安全整治会战。聚焦事故易发多发的13个重点行业领域开展安全整治,开展了人员密集场所消防夜查等14项专项战役。共检查企业4.6万余户次,排查整改各类隐患问题2万余项。另一方面,全面打赢夏秋百日攻坚战。7月1日至10月10日,在全市范围内集中组织开展“夏秋百日攻坚”安全整治专项行动。特别是从9月11日到10月10日,在全市开展了为期30天的“迎大庆、保安全、严监管、促平安”大决战,市安委会成立了14个明督暗查组,实行全覆盖明督暗查。全市共检查企业1.6万余户次,排查整改各类隐患问题1.4万余项。同时,将危化企业作为安全生产的重中之重,深刻吸取江苏响水天嘉宜公司“3·21”爆炸事故教训,举一反三,4月至6月集中开展了危险化学品安全隐患再排查、再会诊、再整治、再落责专项行动,共检查企业119户次,督促整改各类隐患问题943项;7月份开始,市安委办抽取化工专家,对重点企业开展专家会诊,助力安全隐患排查整治行动,共检查企业32户,督促整改各类隐患问题2284项。

  3.优化服务、创新应急管理治理方式。紧紧围绕服务群众、服务企业这条主线,积极探索防范化解自然灾害和安全生产重大风险的新方法,不断夯实基础,转变服务理念,改进服务方式,提升服务水平,创新推进监管执法服务新举措。一是审批事项兑现“只跑一次”承诺,压缩办结时限。二是摸清监管底数,根据监管职责建立健全了企业监管台账。对我局监管的危险化学品、煤矿、非煤矿山、冶金、烟花爆竹和粉尘涉爆等重点领域,以处室为单位,建立了准确详实的企业监管台账,实行动态管理。三是推动安全监管与应急处置融合。全力谋划和推动“数字吉林”建设,将大数据、云计算、人工智能等先进数字技术与各领域深度融合,建设统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动、平战结合的应急管理体制。

  4.推行完善权力清单、责任清单、负面清单制度并实行动态管理。落实《关于推行地方各级政府工作部门权力清单制度的指导意见》(中办发〔2015〕21号)和《关于深入推进和完善地方各级政府工作部门权责清单制度的指导意见》(中央编办发〔2018〕23号)精神,按照市政数局统一部署,将我局法律法规授权的16项行政许可、42项行政处罚(含30项行政检查)、2项行政强制、2项行政确认、3项行政奖励、4项行政其他行政权力,共计69项的行政权力信息(包括基本编码、事项名称、事项类别、行使层级、设定依据等),责任事项(包括行政权力行使过程中每个环节对应的具体责任)录入“省权责清单标准化平台系统”进行公开,并实行动态管理,在行政执法中依法行政、照单执法,接受社会监督。

  (三)完善应急管理依法行政制度体系,依法制定规章、规范性文件

  1.完善应急管理立法体制机制、应急管理地方性法规和标准体系,提高应急管理立法公众参与度,加强重点领域立法。一是认真贯彻落实省厅制定的各项应急和安全生产管理制度,将省厅制定的《行政执法公示制度》《行政执法全过程记录制度》《重大行政执法决定法制审核制度》《行政执法案卷评查制度》《领导干部学法用法制度》《安全生产监管执法人员依法履行法定职责制度》等多项安全生产执法管理制度汇编成册(共印制130册),分发到机关各个处室和县(市)区、开发区,做到我地区执法人员人手一册,在日常执法中严格按照制度要求执法。二是修订和完善85项应急管理、行政执法等工作制度,构建规范有序、严格高效的工作秩序。

  2.加强规章、规范性文件备案审查和清理工作。完成规范性文件制定主体清单申报,并对全局规范性文件进行梳理,上报市委、市政府及市司法局,对废止、失效、拟修订的规范性文件进行清理和处理。

  3.全面推行行政规范性文件合法性审核机制。落实《吉林省人民政府办公厅关于全面推行行政规范性文件合法性审核机制的实施意见》(吉政办发〔2019〕27号)要求,制定我局规范性文件合法性审核机制,对我局制定的规范性文件,由政策法规处进行合法性审查,未经合法性审查或经审查不合法的,不得提交讨论;涉及公民、法人和其他组织权利义务的规范性文件,按照规定予以公布,未经公布的不得作为行政管理依据;实行对规范性文件统一登记、统一编号、统一印发制度等。

  (四)推进应急管理行政决策科学化、民主化、法治化

  1.健全依法决策机制,严格执行重大行政决策法定程序。加强行政机关内部重大决策合法性审查制度的落实,未经合法性审查或经审查不合法的政策措施,不得提交上会讨论。起草制定《吉林市关于推进城市安全发展的实施意见(征求意见稿)》等重要文件的过程中,深入开展调查研究、听取有关机关、组织意见或书面会签,严格落实征求意见、合法性审查、公众参与、专家论证、风险评估、集体讨论等环节程序要求,保障文件出台质量。

  2.认真落实本部门法律顾问制度、公职律师制度。2019年我局聘请吉林北豪律师事务所为法律顾问单位,法律顾问在我局办理行政处罚案件、听证、行政复议和行政诉讼、合同审查等方面发挥了重要作用。

  3.加强对重大行政决策的合法性审查。制定《党组决策重大事项议事规则》对重大行政决策依照法律、法规、规章的规定进行,正确履行法定职责,事先进行法律分析或法律审查,坚决防止和纠正违反宪法、法律和法规的行政决策行为。

  4.依法依规履行信息发布和政策解读责任,切实推进政务公开的情况。一是全面推行权力清单、责任清单、负面清单公开工作,在“省权责清单标准化平台系统”进行公开。二是推行行政执法公示制度,在“诚信吉林网站”及时准确地公开行政执法基本信息。

  5.增强公众参与实效。对涉及群众切身利益的行政许可和行政处罚决策事项,全面推进政务公开,广泛听取意见,对群众咨询的事项及时处理答复,切实扩大公众参与度,增强公开实效。

  6.提高专家论证和风险评估质量。建立健全重大行政决策事项法律咨询制度,在重大事项决策前,进行法律咨询和论证,由签约律师事务所出具法律意见书或审查意见书,为科学决策提供合法性支撑,降低决策偏差。

  7.严格决策责任追究。完善重大决策责任追究制度。对违反决策程序、未通过集体议事和会议表决,领导个人擅自决策、集体决策出现偏差和失误等情况追究主要责任人及其他责任人的责任。2019年未出现应被追究责任情况。

  (五)严格规范应急管理执法行为

  1.依法惩处各类违法行为。今年以来,按照上级部门的部署,不断强化执法工作措施,持续打击安全生产非法违法行为,推动安全生产责任落实。2019年安全生产违法行政立案61起,罚款114.55万元,暂扣证照1户。截至目前,全市共发生各类生产安全事故61起、死亡65人,连续67个月较大及以上事故“零发生”,创历史最长安全周期,全市安全生产形势总体保持稳定。

  2.落实执法人员持证上岗和资格管理制度。机构改革后,组织93人参加市司法局组织的执法人员培训考试,参加人员全部通过考试合格。同时,组织全地区43人参加省厅组织的执法人员培训考试,做到全部执法人员持证上岗。

  3.全面推行行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度。一是在今年3月份,省应急厅下发“三项制度”后,我局即在我市应急系统全面启动了推进落实工作。11月12日,又召开系统内深入推进落实 “三项制度”工作电视电话会议,对地区行政执法工作存在的问题进行通报,就进一步推进落实“三项制度”工作进行再布置,提出工作要求,并对执法全过程记录中的执法文书制作、档案装订等问题进行讲解。二是文字记录要求严格按照原国家安监总局印制的《安全生产监管执法手册》进行文书制作和案卷归档,记录全过程执法行为;对实施现场检查、依法实施查封或者扣押设施、设备、器材等行政强制措施、留置送达过程等环节要求采用音像记录。三是对省厅《重大执法决定法制审核制度》规定的审核范围、审核程序、审核意见反馈等要求进行细化,制定工作流程,规范化的开展工作。并将行政罚款的处罚审核范围延伸到对所有行政处罚案件进行法制审核(省厅制度规定5万元以上罚款额度)。截止12月31日共完成审核案件35件,拟处罚金额73.65万元。

  4.创新执法方式,完善执法程序,规范执法检查及自由裁量。一是成立煤矿、非煤矿山、危险化学品、金属冶炼等20个专业,374名人员组成的安全生产专家库。在日常安全检查过程中,特别是在专业性比较强的行业和领域聘请安全生产专家参与安全检查,发挥专家“术业有专攻”的特长排查安全隐患。二是严格按照《行政处罚法》规定程序,制定立案、调查、处理呈批、法制审核、告知、集体讨论、处罚决定、结案、规档的执法程序流程,并在作出处罚决定前充分告之当事人依法享有的陈述、申辩、要求举行听证的权力。三是行政执法工作中严格依据《安全生产法》《行政处罚法》《安全生产违法行为行政处罚办法》等有关法律法规、规章进行执法。执法范围严格按照《三定方案》、《吉林省应急部门安全生产监管执法人员依法履行法定职责制度》执行;执法过程做到事实有证据、执法有依据,文明执法、公正执法;行政处罚裁量参照《吉林省安全生产行政处罚裁量基准》确定。

  5.严格执法责任,全面落实行政执法责任制,加强执法监督。认真贯彻执行省厅制定的《吉林省应急管理部门行政执法评议考核制度》,对行政执法处室依法履行监督检查、现场处理、行政处罚、行政强制、行政许可等职责进行监督检查,及时发现和纠正了行政执法工作中存在的问题,行政执法质量不断得到提高。在省厅和市司法局的行政执法评议考核中得到好评。同时按照市司法局《关于开展专项整治执法不公选择性执法随意性执法问题实施方案》的部署,开展执法自查、自纠,本年度内不存在不作为、乱作为、执法不公、选择性执法、随意性执法现象。

  6.推行安全生产分类分级监管和年度执法计划制度。一是按照原国家安全监管总局印发《安全生产年度监督检查计划编制办法》的通知(安监总政法〔2017〕150号)要求,制定《吉林市应急管理局安全生产监督检查计划》。组织负有安全生产监督执法职能的处室(含监察支队)全部制定安全生产监督检查计划,法规处在各处室的基础上统一汇总编制全局安全生产监督检查计划,将所有监管企业划为重点检查企业和一般检查企业两类,对重点检查企业实行全覆盖检查,对一般检查企业实行“双随机”检查。将“双随机”工作按要求并入市市场监管局平台统一管理,对检查事项、检查实施清单、检查主体、检查对象、检查内容等进行公示。结合我局实际建立执法人员库和检查对象名录库,通过市场监管系统科学抽取检查人员和检查对象,避免人情监管、选择执法、执法扰民、执法不公等问题。二是将我局编制的年度执法计划提请市政府审批后,报市政府法制部门和省厅备案,日常执法检查按计划执行。

  7.加强应急管理行政执法保障。一是针对吉林地区危化企业多、监管任务重的现实情况,在我局加挂危险化学品监督管理局牌子,成立两个危化品监督管理处室,配备6名监管人员,为强化危化品安全监管提供组织和人员保障。二是提高行政执法的物质保障。全部行政执法人员均配备了“执法三件套”;执法车辆采用租车模式,与出租车辆公司签订合作协议,做到了随时用车随时到位。

  (六)强化对行政权力的制约和监督

  1.自觉接受人大监督、民主监督、司法监督。认真办理人大代表建议和政协委员提案,回答代表委员提出的有关问题,2019年我局办理建议提案1件,及时回复代表委员提出的《关于加强吉林市化工企业消防安全预防管理的建议》提案;依法接受司法监督,认真履行《吉林省应急管理部门行政复议和行政应诉制度(试行)》,遵守和执行《行政诉讼法》规定,办理复议案件1件,参加行政诉讼案件1件;全年未有被复议案件,未有在行政诉讼中被撤销、确认违法或者责令履行等情况发生。

  2.完善社会监督和舆论监督机制。建立了我局《信访举报违纪案件受理工作制度》、《信访举报违纪案件初步核实工作制度》,对群众投诉举报、反映的违法行政行为问题,依法及时调查处理。

  3.加强对重点岗位的制约和监督。科学组建机构,合理配备行政执法人员。结合机构改革,按照行业类别合理组建6个行政执法处室,配备政治素质高,业务能力强的人员充实到行政执法岗位,同时局纪检组对科处级以上干部建立廉政档案,将行政执法岗位和人员作为重点的监督管理对象,避免行政执法工作出现不作为或乱作为现象。

  4.全面推进政务公开。按照吉林市《2019年全市政务公开工作重点任务分工方案》布置,强化政务公开组织建设,确定具体工作由局办公室负责,对我局的政务事项做到了专人负责、专人管理、及时公开。

  5.完善纠错问责机制。制定《安全生产行政执法错案责任追究流程》。成立由局长担任组长,纪检、人事、法制等人员组成的错案责任追究领导小组,依其错案情节给予不同的行政处分,2019年没有错案发生。

  (七)依法有效化解矛盾纠纷

  1.健全依法化解纠纷机制,努力将行政争议化解在基层、化解在行政机关内部。对于行政争议案件由执法人员主动与当事人沟通,充分告之其违法事实、依据及应当受到的合理处罚,尽量减少行政复议、行政诉讼案件的发生。2019年化解行政处罚争议案件1件。

  2.加强和改进行政复议工作。

  (1)纠正违法、不当的行政行为。行政执法过程中能够正确地履行立案审批、调查取证、处理呈批、处罚告知、集体讨论、处罚决定、送达、执行等程序,切实履行法定告知义务,听取当事人陈述、申辩,保障当事人的合法权利。基本能做到证据采集较为充分、违法事实认定清楚、适用法律法规准确、处罚额度符合自由裁量范围。2019年我局办理的行政处罚案件没有出现要求听证和被行政复议情况。

  (2)尊重并执行生效行政复议决定。2019年没有被复议案件发生。

  3.改进和完善信访工作制度。对我局制定的《信访举报受理工作制度》、《信访举报初步核实工作制度》重新进行修订,进一步拓宽信访工作渠道,完善信访工作责任机制。

  4.支持法院依法受理和审理行政案件,落实部门负责人依法出庭应诉制度,严格执行法院生效裁判。严格执行《行政诉讼法》行政机关负责人出庭应诉规定,在我局应诉的1起案件中由主管法制的副局长出庭应诉,避免民告官不见官的情况发生。

  (八)全面提高应急管理部门工作人员法治思维和依法行政能力

  1.树立重视法治素养和法治能力的用人导向。我局始终在干部任用上把法治观念强不强、法治素养好不好作为衡量干部德才的重要标准,把能不能遵守法律、依法办事作为考察干部重要内容。在相同条件下,优先提拔使用法治素养好、依法行政能力强的干部。

  2.建立部门领导班子定期学法制度。贯彻落实《吉林省应急管理部门干部学法用法制度》,制定了年度干部学法用法工作计划。2019年局党组理论学习中心组2次召开扩大会议,吸收全体机关干部参加,分别学习了《宪法》、《行政诉讼法》。

  3.加强对应急管理工作人员的法治教育培训和法治能力考查测试。一是建立了执法人员培训考核机制,使执法人员做到知法、懂法、守法和文明执法。通过培训和考核使安全生产执法人员能依照和遵守法律、法规、规章规定的权限开展行政执法活动。履行法定职责基本做到了不越位、不缺位、不错位;执法活动做到了准确、全面、适当、有效。二是机构改革后,组织93人参加市司法局组织的执法人员培训考试,参加人员全部通过考试合格。同时,组织全地区43人参加省厅组织的执法人员培训考试。

  4.注重通过法治实践提高应急管理工作人员法治思维和依法行政能力。组织执法人员旁听船营法院举行的我局4起强制执行案件听证会,切身感受如何用法治思维办理行政案件,提升依法行政能力。

  (九)落实“谁执法谁普法”普法责任制

  1.加强应急管理部门法治政府建设宣传教育工作。一是为全面贯彻落实国家、省、市关于普法宣传教育工作要求,充分调动社会资源,发挥专家学者的优势作用,成立“七五”普法讲师团开展普法工作,推动法治宣传教育深入开展。二是按照“七五”普法的总体要求,认真开展以《安全生产法》、《吉林省安全生产条例》等法律法规为重点的普法宣讲工作。组织安全生产宣讲团深入15个县(市)区、开发区对《生产安全事故应急条例》进行辅导宣讲,受讲人近5000人。在普法活动中重点对《安全生产法》、《危险化学品安全管理条例》等法律法规进行宣讲,受讲人近2000人。二是认真组织《宪法》宣传周活动。购买《宪法》单行本100册,发放到全体机关干部,做到人手一本宪法,要求通读一次宪法,提升运用法治思维和法治方式解决问题的能力;制作宣传条幅在电梯出入口处进行悬挂,营造学习宪法,宣传宪法气氛;深入扶贫包保对象一拉溪索屯发放宪法宣传手册,张挂宣传条幅。

  2.积极总结宣传应急管理部门法治政府建设成功经验和创新做法,大力培育法治政府建设先进典型。

  (十)健全完善组织保障和落实机制

  1.应急管理部门主要负责人履行推进法治政府建设第一责任人职责,部门其他负责人在其分管工作范围内履行相关职责。成立了一把手任组长,分管执法处室的领导任副组长,各执法处室负责人为成员的推进法治政府建设小组,并在市司法局报备,小组成员在各自职能范围内履行工作职责。

  2.统筹推进对应急管理部门法治政府建设情况考核评价和督促检查。按照中共吉林市委全面依法治市委员会办公室要求及时完成我局《法治政府建设的自评报告》。通过自我评价发现在推进法治政府建设过程中存在的问题,及时进行整改、完善。

  二、存在的问题和不足

  (一)工作中遇到的矛盾、困惑。由于《安全生产法》未对“生产经营单位”、“从业人员”用语作出界定,在行政执法过程中,特别是在事故调查确认事故责任主体产生困惑。

  (二)存在的问题、不足。一是执法人员大多不是专业出身,缺乏对行政法律法规的系统学习,在行政执法工作中凭经验机械片面理解条款,对有些违法行为的定性把握不准,在执法过程中难免出现误差现象。二是积极总结宣传我局法治政府建设成功经验和创新做法,大力培育法治政府建设先进典型工作不完善。

  三、2020年工作打算

  按照省应急管理厅、市委、市政府、关于依法治市、法治政府建设的相关要求,结合我局职能,不断完善相关工作制度,切实开展好依法治市各项工作。

  一是进一步规范行政执法。深入贯彻落实行政执法“三项制度”,公开行政权责、处罚事项,对变动、调整事项及时进行公示;规范通过文字记录和音视频记录的方式,实现行政执法全过程记录规范化;严格落实重大行政执法法制审核,未经审核,不得作出决定。二是进一步加强执法监督。强化执法主体管理,加强行政执法人员资格管理,严格持证上岗,对新入职执法人员及时组织培训、考取执法资格证书。三是完善总结宣传我局法治政府建设成功经验和创新做法,大力培育法治政府建设先进典型。四是继续深化“七五”普法工作。按照“谁执法、谁普法”的要求,结合我局业务工作,充分利用安全生产月、宪法宣传周等活动,开展好普法宣传工作。

  特此报告

  

  吉林市应急管理局

  2020年4月7日