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吉林市危险化学品安全生产“十二五”规划
吉林市安全生产监督管理局网站    发布时间:2015-10-23   作者:本站编辑  

 

为防止和减少各类危险化学品生产安全事故,保障人民群众生命财产安全,推动我市安全生产形势实现持续稳定好转,从我市安全生产工作实际出发,制定《吉林市危险化学品安全生产“十二五”规划》。

一、危险化学品安全生产现状及存在问题

(一)危险化学品生产企业现状

1.危险化学品从业单位基本情况

截止到2010年,我市共有医药化工生产企业540户。危险化学品生产、经营和运输企业993户,其中,生产企业77户;经营企业859户(含有储存317户);运输企业45户。

2.危险化学品生产企业产品分类

全市有剧毒危险化学品生产企业7户(涉及吉化的电石厂、丙烯腈厂、北方联腾、方顺、中信、凇泰和瑞龙山梨酸等),占总数的7.9%,主要品种:氯、丙烯腈、丙酮氰醇、三氯化磷、三氯氧磷、巴豆醛等;生产易燃易爆危险化学品的企业50户,占总数的56.2%,主要品种:乙烯、环氧乙烷、丙酮、甲、乙、丙、丁醇、汽油、苯及其化合物和有机硅等上百种;生产其他危险化学品企业32户,主要品种:盐酸、硫酸、氧气、氮气和农药等。

3.危险化学品生产企业的危险程度

按照国家总局重点监管的15项危险化工工艺目录,在全市29个生产单位明确了58套装置使用危险工艺,除了光气及光气化、氰化和重氮化外共涉及12项。其中大型化工和具备条件的中小型化工共44套装置装备了自控系统。全市化工行业危险化学品重大危险源100处,分布在龙潭区、经开区、昌邑区、高新区、永吉县;取证生产企业中26户有重大危险源。

(二)存在的问题

1.危化生产企业结构问题。一是企业分布较广,危化企业集中的龙潭区和经开区共57户,占总数的74%;昌邑区、丰满区、船营区、高新区、舒兰市、磐石市和永吉县共20户,其总和占全市总数的26%二是生产和运输过程危险性较大,大部分生产易燃易爆和剧毒产品,占64.1%,并且使用危险工艺的企业也较多,同时,生产的化工原料产品所占的比重大,运输量大,装卸和运输过程也十分危险。三是小企业占绝大多数,除吉化、燃料乙醇外,基本都是民营投资主体。小企业相对工艺落后,自动化程度低,安全投入跟不上,安全监管的压力相当大。

2.部分小型危险化学品生产企业先天不足,安全基础管理工作薄弱。我市危险化学品生产企业除了一部分是由原来的国有企业、集体企业改制而成之外,许多是由家庭小工厂、小作坊、小规模生产等发展起来的。不少危险化学品企业的主要负责人,在企业设立之初,大多从事化工运输、经营、建筑等行业,积累了一定资金后转而投向化工生产领域。一方面是生产设施、设备存在先天不足,生产工艺也存在诸多隐患。有的企业使用的不少装置都是吉化淘汰下来的;有的在设立之初没有进行可行性研究和施工设计,雇佣无资质的施工队伍进行土建和设备安装,非正规设计,无资质施工,造成安全生产硬件先天不足。另一方面是这些企业的主要负责人文化程度低,不懂化工或安全方面的专业知识,企业没有安全生产“明白人”。个人管理或“家族式”管理模式在小型民营危化企业比较普遍,没有建立科学决策和现代管理机制,在安全生产上既有重视不够的问题,也存在着不会管、管不好的问题。全市危化生产企业负责人高中或中专学历的10人全部都在民营企业;安全负责人高中以下学历2人,高中或中专学历16人都在民营企业;民营企业中从业人员高中以下学历的2363人,占总从业人数的 29.4%特别是一些高危有毒有害工段,更是低学历操作人员比较集中的岗位。一些小型危险化学品生产企业培训教育薄弱,安全技能培训缺失,从业人员素质得不到有效提高,“三违”现象屡禁不止,从而加大了安全生产管理的难度。再加上缺乏对设备及安全设施的日常维护保养和检查,造成设备性能下降和安全设施不能发挥作用,存在的突出问题是:设备及管道锈蚀严重,原料、产成品没有按规定储存在专用仓库内,有的甚至露天堆放,厂区内电线布设不规范,事故应急救援预案编制的针对性不强等。

3.大型危险化学品生产企业安全管理上紧下松,基层安全管理亟待加强。一是大型企业在安全管理方法上虽然有一定的基础和经验,但在安全管理观念上存有误区,与政府的要求存在差距。二是公司层面安全工作抓得很紧,但是各分厂单元的安全管理参差不齐。比如个别分厂的安全负责人对本厂的主要危害因素、重大危险源情况、危险工艺状况等掌握不全、底数不清,对国家和地方要求等理解不透彻等,安全管理工作不够细致。大企业人员多,点多面广、工艺复杂。尤其是在检维修过程中和边缘岗位一旦出现疏漏很容易诱发生产安全事故。四是事故频发,影响较大。2006-2010年度共发生危险化学品生产安全伤亡事故6起,死亡8人。其大中型企业发生4起、死亡5人。究其事故的主要原因主要是职工的安全意识不强,违章操作,同时对有害因素辨识不清,职工自我防范能力薄弱。这也足以证明危险化学品生产企业的基层安全教育和安全基础工作亟待加强。

4.安全监管弱化,监管难度大。全市540户医药化工生产企业的安全监管除了危化生产企业和重点医药化工企业外,其余监管弱化。行业内协调和自律机制缺失,尤其是小型化工企业竞相压低劳动、安全等成本,无序竞争的现象不同程度地存在;规程和标准照抄照搬,不能及时修订,企业生产和安全管理缺乏应有的规范。所有这些,都影响和制约着我市危险化学品生产企业安全生产状况的进一步好转。

(三)发展趋势

1.经济发展与安全生产之间的矛盾突出。

随着经济快速发展,发展与安全的矛盾凸显,在影响安全生产的技术进步、制度创新和文化环境等重要因素未得到根本性改变的情况下,降低和控制事故发生的难度越来越大,给安全生产带来了新的课题和任务。

2.危险化学品安全生产任务将更加繁重。

化工产业是我市的支柱产业,“十二五”期间,将坚持支柱产业多元化方针,着力延伸化工链条,提高集约化、集群化发展水平,加快向千亿级产业规模迈进,进一步增强支柱产业的竞争能力和带动能力。按照原料路线多元化、产品加工精深化、产业布局园区化的方针,深化吉林石化与地方的战略合作,统筹规划吉林化工循环经济示范园区,推进传统化工向现代生态化工的转变,加快建设国内一流、国际有影响的综合性化工基地。优化提升基础化工,实施吉化1500万吨炼油、150万吨乙烯系统扩能改造,建设全国最大的聚碳酸酯、乙丙橡胶基地,打造东北最大的苯乙烯、ABS基地和C4C5资源集聚加工基地。大力发展精细化工,突出化学建材、汽车涂料、高档溶剂、食品添加剂、油田化学品、医药中间体等应用领域,重点发展醋酸乙烯、已内酰胺、双酚A、对苯二甲酸、EVA、环氧丙烷等产品。加快发展化工新材料,以推进化工与汽车产业衔接发展为重点,着力延伸有机硅、硅橡胶、环氧乙烷、高级合成树脂、塑料合金材料、汽车橡塑材料、汽车专用料等产品链。积极发展生物化工,保持燃料乙醇、玉米乙烯适度规模,加强淀粉以外其他成分的有效利用,推进利用非粮生物质原料,重点发展乳酸及聚乳酸、1,3-丙二醇、脂肪酸甲脂、生物柴油等产品。到2015年,化工产业销售收入突破2000亿元,基本完成由基础化工原料为主向原料与深加工并重的转变。伴随着石油化工的快速增涨,煤化工、生物化工也将扩大产业规模,我市将拥有工艺、装置、设备、控制更为复杂,高温、高压,连续作业性更强,危险化学品储存量更大、危险源更为集中的大型企业。如何始终坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针,贯彻落实好市委、市政府关于安全生产工作的一系列决策部署,确保易燃易爆、有毒有害、高温高压、危险化学品储存量大、危险源集中的大化工、大装置、大设备不发生生产安全事故,为保增长、保民生、保稳定、保持全省发展良好的势头提供安全稳定环境,吉林市危险化学品安全生产监管工作将面临更为严峻的考验。

3.随着市场经济体制的不断完善和国民经济的持续快速发展,政府安全监管职能进一步加强。

安全生产事关国家和人民利益。搞好安全生产,对于落实科学发展观,促进社会文明与进步,保障国民经济稳定运行,建设“平安吉林”、构建和谐社会、提高我市综合实力具有十分重要的意义。国务院《关于进一步加强企业安全生产工作的通知》和《关于坚持科学发展安全发展促进安全生产形势持续稳定好转的意见》对政府各部门的监管职能进行了明确,对危险化学品安全监管提出了具体的要求,形成安全生产综合监管与行业监管指导相结合的工作机制。各级政府、部门按照吉林省政府发布的《落实安全生产监督管理职责暂行规定》的要求,按“属地管理、分级负责,谁管辖、谁负责”的原则,强化危险化学品安全生产监管工作。

4.随着广泛的安全生产宣传教育,人民群众的安全意识进一步增强。

近年来,通过各种形式和渠道大力宣传安全生产知识,人民群众的安全意识进一步得到了增强,对危险的防范能力得到了提高。人们的生活质量日益提高,人的生命价值更加受到重视,公众参与安全工作的主动性增强,对安全的需求更加迫切。通过群众积极参与安全生产的各个环节和各个领域,在全社会营造了人人参与、人人防范的社会氛围。

二、指导思想与规划目标

(一)指导思想

深入贯彻落实科学发展观,坚持以人为本、以科学发展安全发展、预防为主为总要求,按照“合理规划、严格准入,改造提升、固本强基,完善法规、加大投入,落实责任、强化监管”的原则,进一步完善监管体制机制,推动危险化学品企业落实安全生产主体责任,逐步建立危险化学品安全生产长效机制,有效防范危险化学品重特大事故发生,进一步减少事故总量,推动危险化学品安全生产状况持续稳定好转。

(二)规划目标

实现危险化学品领域生产上规模、管理上水平、安全有保障、企业进园区的目标,建立起较为完善的危险化学品安全生产监管体系,全市危险化学品安全生产状况稳定好转,不突破全市危险化学品安全生产控制指标,事故起数和死亡人数“双下降”,减少较大事故和有重大社会影响的事故,遏制重特大事故发生,努力促进危险化学品领域安全发展。

1.“十二五”期间,危险化学品事故死亡人数控制在全市危险化学品安全生产控制指标以内

2.2012年底,全市危险化学品企业力争全部达到安全生产标准化三级以上水平。到2015年,涉及危险化工工艺的危险化学品企业力争达到安全生产标准化二级以上水平。

3.全市危险化学品生产企业重点县(市、区)要全部建立化工园区,新建危险化学品企业全部进入化工园区。到2015年,城镇内存在高安全风险的危险化学品生产企业实现搬迁、转产或关闭。

4. 重点危险化学品企业(剧毒化学品、易燃易爆化学品生产企业和涉及危险工艺的企业)要积极采用新技术,改造提升现有装置以满足安全生产的需要。

5.2011年底,全市烟花爆竹生产企业实现转产、关闭。2012年底,全市烟花爆竹批发企业完成改造提升工作,全部实现标准化三级水平。

三、主要任务

(一)合理规划产业安全发展布局

1.根据《吉林市安全生产“十二五”规划》,要合理规划危险化学品产业规划布局。到2013年县级以上政府要制定化工行业安全发展规划,确定化工集中区域或化工园区。实施化工企业进入园区专项行动。按照“产业集聚”与“集约用地”的原则,明确产业定位,合理规划园区的产业布局,推进各级园区建设,完善水电气风、污水处理等公用工程配套和安全保障设施。

2.结合产业布局、结构调整和城市总体规划,推进化工园区一体化建设与管理,实行化工园区区域性安全评价制度,实现化工园区的安全合理布局。进一步淘汰不符合产业规划、周边安全防护距离不符合要求、安全生产没有保障的企业。到2015年底,基本实现危险化学品“生产企业入园区、经营企业进市场、储存企业上监控、运输环节搞联动、使用环节管重点”的工作格局

(二)加强危险化学品安全生产监督管理,提升企业安全生产基础条件

1.鼓励发展具有资源和能源优势、工艺技术可靠、安全设施齐全有效、自动化控制水平满足安全生产需要的危险化学品生产、储存建设项目。严格执行危险化学品安全生产许可、安全评价制度。全面完成危险化工工艺自动化控制改造,推动危险化学品企业积极采用新技术、新装备和新工艺,改造提升现有装置的安全可靠性,满足安全生产的需要。新建大型和危险程度高的化工装置,在设计阶段要进行仪表系统安全完整性等级评估,选用安全可靠的仪表、联锁控制系统,配备必要的有毒有害、可燃气体泄漏检测报警系统和火灾报警系统,提高装置安全可靠性。

2.规范危险化学品建设项目安全管理,开展危险与可操作性分析(HAZOP),装备基本过程控制系统和安全仪表系统,提高装置本质安全水平。

3.全面开展危险化学品企业安全生产标准化工作。进一步完善危险化学品企业安全生产标准化评定标准和考核办法;加强对危险化学品安全生产标准化建设过程中方案制定、组织实施、现场落实及评审和咨询等各环节的监督;建立危险化学品安全生产标准化建设信息化管理体系,提高考评工作效率和服务水平。

4.危险化学品企业要设置安全生产管理机构或配备专职安全生产管理人员,安全生产管理机构要具备相对独立职能。指导监督企业建立健全企业教育培训制度,建立全员教育培训工作机制。加强对涉及危险工艺操作人员的培训与考核,进一步提高危险工艺操作人员的整体水平。鼓励危险化学品企业配备具有专业知识背景的注册安全工程师。

5.鼓励企业采用先进适用的新工艺、新技术和新装备的推广应用。安全风险大和大型化工装置装备安全仪表系统、紧急停车系统;有毒有害、易燃易爆危险化学品场所安装泄漏报警仪表;危险化学品运输车辆安装具有行驶记录功能的卫星定位装置;液化气体(有毒气体)使用万向节管道充装系统;城区安全距离不够的加油站要增设提高本质安全水平的措施。

6.认真落实《危险化学品重大危险源监督管理暂行规定》(国家总局40号令),推动危险化学品企业建立重大危险源安全管理和监控制度,督导危险化学品企业定期开展危险源辨识和评估工作,建立企业重大危险源安全管理档案,做好重大危险源备案工作。积极推进危险化学品企业建立生产工艺装置危险有害因素辨识和风险评估制度,定期开展全面的危险有害因素辨识,提高安全生产水平。

7.建立健全事故隐患排查治理和监控制度。坚持把排查治理隐患作为遏制事故的重要手段,督促指导危险化学品企业建立隐患排查制度,将隐患排查治理纳入日常安全管理工作当中使隐患排查成为员工的自觉行为,使隐患排查治理工作制度化、常态化。按照“政府统一领导,部门依法推进,企业自主负责”的工作机制,到2014年,利用3年的时间建立危险化学品企业隐患排查治理工作体系。

(三)着力提升基层安全监管能力

1.要有针对性的制定并实施安全监管人员的培训计划,加强危险化学品安全监管人员的培训,鼓励和支持危险化学品安全监管人员通过各种渠道进行学习,提高队伍的执法水平。

2.建立健全危险化学品安全监管部门联席会议制度和联合执法工作机制,完善分工明确、责任清晰、监管有效的危险化学品安全生产监管机制。

3.严格执法检查,严肃事故查处。严格危险化学品安全生产执法检查,认真执行危险化学品较大事故挂牌督办制度。严格按照“四不放过”原则和“科学严谨、依法依规、实事求是、注重实效”的要求,严肃事故查处,依法追究事故单位和相关责任人的责任。

(四)建立完善危险化学品应急救援体系

1.建立和完善市、县(市、区)、企业三级危险化学品应急管理机构。完善相关职能部门处置突发事故的应急技术装备、互动机制和网络建设,加强多部门联合的应急预案演练,提高应急反应和救援能力。逐步形成覆盖全市、组织有序、反应灵敏、运转高效的危险化学品安全管理应急救援指挥体系,有效处置各类危险化学品突发事件。

2. 继续依托消防部队建立完善危险化学品应急救援体系,支持吉化集团国家级危险化学品救援基地建设。积极推动在化工产业密集区、重化工产业带和重大危险源集中区域,依托大中型企业及消防部队,建设地方危险化学品应急救援队,提高应对重特大事故的救援能力。

3.完善各级应急救援预案,平战结合,最大限度地减少事故危害。根据《生产安全事故应急预案管理办法》(国家安全监管总局第17号令)有关规定,对各部门和企业的应急预案逐级逐个评审,查找预案中存在的问题与不足,及时补充完善并进行备案。强化预案的针对性、实效性、可操作性,实现我市生产安全事故应急预案与相关单位应急预案的衔接,确保在应对突发事件中反应迅速、处置妥当、救援有效,减少人民生命和财产损失。

(五)推动危险化学品安全生产信息系统建设

以国家安全监管总局“金安工程”中“危险化学品安全监管系统”、“烟花爆竹安全监管系统”为平台,利用“金安”专网建立全市危险化学品、烟花爆竹安全生产信息平台。2012年底前,全市危险化学品、烟花爆竹企业要全部完成企业信息录入工作。完善全市危险化学品、烟花爆竹企业数据库,实现危险化学品动态监管、应急救援等功能。

(六)着力构建危险化学品宣传教育培训体系

1.建立和完善全市危险化学品安全监管执法人员、危险化学品企业安全管理人员和从业人员,以及社会公众的危险化学品安全生产宣传教育和培训体系。制定和实施全市危险化学品安全生产宣传教育计划,指导全市危险化学品安全生产宣传工作,推动危险化学品企业安全生产文化建设,组织开展安全生产宣传社会活动,制作群众喜闻乐见,寓教于乐的安全文化产品。

2.充分利用安全培训机构,加强对危险化学品企业安全负责人、安全管理人员、特种作业人员的教育培训,严格执行相关人员持证上岗制度。加强对危险化学品企业新录用员工、转岗人员和承包商人员的安全教育和培训的督查。

四、重点项目

(一)危险化学品企业安全生产标准化达标工程

1.制定危险化学品企业生产标准化评定标准和考核办法,完善危险化学品安全标准化评定标准体系。建立危险化学品安全生产标准化建设信息化管理体系,提高考评工作效率和服务水平。

2.加强对危险化学品安全生产标准化建设过程中方案制定、组织实施、现场落实及评定和咨询等各环节的监督。将达标结果向社会公告,作为企业绩效考核、评先推优等重要参考依据。

3.全面推进危险化学品企业安全生产标准化创建工作。到2012年底,全市危险化学品企业力争全部达到安全生产标准化三级以上水平。到2015年,涉及危险化工工艺的危险化学品企业力争达到安全生产标准化二级以上水平。

4.全面推进烟花爆竹批发企业安全生产标准化创建工作。到2012年底,全市烟花爆竹批发企业实现并保持安全生产标准化三级达标。

(二)城镇危险化学品安全现状普查工作

1.按照危险化学品安全监管职责和分工,组织开展城镇危险化学品生产、经营、储存和使用企业以及化学品输送管线基本情况普查,掌握城镇危险化学品的分布、品种、数量、状态、周边安全防护和管理责任等有关情况。

2.加强重大危险源的监督管理。开展重大危险源普查、登记、建档工作,建立市、县两级重大危险源数据库,实施重大危险源分级管理、分级监控。

(三)危险化学品安全监管信息化建设工程

1.依托“金安”工程,建立危险化学品生产、储存、使用、经营和运输的安全监管系统,建立危险化学品安全生产标准化达标和隐患排查治理等系统,实现对危险化学品重大危险源的动态监管。

2.建立非药品类易制毒化学品管理信息系统,实现非药品类易制毒化学品生产、经营许可证(备案)网上申报和审批、执法检查信息管理以及与其他系统的信息共享。

3.完善烟花爆竹监管系统。实现烟花爆竹流向网上查询、跟踪、管理等全过程监管功能。

五、保障措施

(一)提高认识,加强领导

加强危险化学品安全监督管理,实现化工行业科学发展、安全发展,对确保全市安全生产形势稳定,促进经济社会健康发展具有重要意义。各级各部门要进一步统一思想,加强领导,认真落实危险化学品安全生产发展规划,加强人才培养,加大安全投入,并按照《吉林市安全生产“十二五”规划》总体工作目标和主要任务,结合各地实际,制定和完善危险化学品安全生产发展规划。

(二)落实责任,加大投入

积极推进危险化学品企业安全生产责任制的建立和完善,严格执行各项安全生产管理制度、安全生产操作规程。坚持“谁主管、谁负责”的原则,明确企业主要负责人、分管负责人、各职能部门、各级管理人员、工程技术人员和岗位操作人员的安全生产职责。建立危险化学品企业安全生产自我约束机制、检查监督和考核奖惩机制,确保安全生产责任制能够得到有效落实。建立和严格执行领导干部带班制度,促进危险化学品企业主体责任落实到位。

推进财政、金融、税收等有利于危险化学品安全生产的优惠政策的制定和完善,加大危险化学品安全生产投入。形成以企业投入为主、政府投入引导、金融和保险参与的多元化安全生产投资融资体系,引导社会资金投入安全生产,改善安全生产条件。各级政府把安全生产专项资金纳入同级政府社会经济发展计划,每年从财政预算中安排一定比例的财政收入作为安全生产专项资金,加大对安全生产科技研究、技术支撑体系建设、事故隐患治理、公共安全基础设施建设、重大危险源监控、安全生产应急救援、宣传教育培训、重大责任事故案件侦办和安全生产监督管理工作的投入。建立并完善危险化学品企业的安全生产费用提取使用制度。

(三)明确职责,齐抓共管

       危险化学品安全生产涉及生产、储存、使用、经营和运输等多个环节,按照《危险化学品安全管理条例》的要求,安监、公安、质监、环保、交通、铁路、民航、卫生、工商、邮政等有关部门以及危险化学品安全监管局际联席会议成员单位要认真履行职责,强化危险化学品安全监管,确保全市危险化学品领域安全生产形势的稳定。各级安全监管部门要加强与负有危险化学品安全监理职责的有关部门的信息沟通和工作协调,就规划确定的目标和任务与相关部门做好衔接。指导督促危险化学品企业加强安全管理,推进安全生产标准化达标建设,建立重大危险源安全管理和监控系统,开展隐患排查治理、危险有害因素辨识和风险分析,推动危险化学品企业全面落实安全生产主体责任。

(四)宣传教育,加强监督

要广泛、深入地宣传安全生产知识,增强全社会的安全生产观念。要努力建设以人为本、关注安全、关爱生命的安全文化,唱响安全发展主旋律。要注重发挥媒体的引导作用,及时总结和推广危险化学品安全生产工作中涌现的各类典型经验和有效做法,抓好典型带动和示范引领,进一步营造加强危险化学品安全生产的社会舆论环境。充分的发挥工会、共青团、妇联等群团组织的作用,依法维护和落实企业职工对安全生产的参与权与监督权,注重充分发挥职工群众对安全生产全过程和全方位的监督作用。要大力推进安全生产信息公开,建立健全生产安全事故、重大隐患和非法违法行为举报奖励制度。