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吉林省安全生产委员会办公室关于印发冶金等工贸行业落实《全省2015年安全监管工作要点》具体措施的通知
吉林市安全生产监督管理局网站    发布时间:2015-10-14   作者:本站编辑  

吉林省安全生产委员会办公室

关于印发冶金等工贸行业落实《全省

2015年安全监管工作要点》具体措施的通知

 

各市(州)安委会办公室,长白山管委会安委会办公室,梅河口市、公主岭市安委会办公室,省安委会有关成员单位,有关中省属企业:

        现将《冶金等工贸行业落实〈全省2015年安全监管工作要点〉具体措施》印发给你们,请结合实际,认真抓好落实。

 

 

                        吉林省安全生产委员会办公室

                              2015年3月18日

 

冶金等工贸行业落实《全省

2015年安全监管工作要点》具体措施

 

        为贯彻落实《吉林省安全生产委员会关于印发〈全省2015年安全监管工作要点〉的通知》(吉安委明电〔2015〕2号)精神,进一步做好全省冶金等工贸行业安全生产工作,制定以下工作措施。

        一、总体要求

        2015年,全省冶金等工贸行业安全监管工作的总体要求是:坚持“党政同责、一岗双责、齐抓共管”和“三个必须”的原则,以落实“四个专项治理、五项基础工作、六个推动落实”为重点,着力推动企业安全生产主体责任和属地政府、行业(专业)部门、综合监管部门责任的落实,确保全省冶金等工贸行业安全生产形势持续稳定好转。

        二、深化四个专项治理

     (一)深入开展粉尘涉爆企业专项治理。贯彻落实《严防企业粉尘爆炸五条规定》(国家安全生产监督管理总局令第 68 号)、《吉林省企业粉尘作业防爆十条禁令》和《国务院安委会办公室关于落实江苏省苏州昆山市中荣金属制品有限公司“8·2”特别重大爆炸事故调查报告有关整改措施的通知》(安委办〔2015〕4号)要求,重点整治以下内容:

        1.重点部位:除尘系统须按防爆标准规范设计、安装和使用,须按规定设置泄爆装置,按规定采取防雷防静电措施;除尘系统须按工艺分片(分区)相对独立设置,不同类别的粉尘或气体、烟尘管网间不得互通互连。

        2.重点环节:企业须建立粉尘清扫清理制度,按规定对作业现场的粉尘进行及时、全面、规范清理;按规定清理除尘滤袋、管道和灰斗内的积尘,落实铝镁等遇湿易燃金属粉尘防水防潮措施。

        3.重点人员。针对县区级安全监管人员、企业主要负责人、安全管理人员和重点岗位员工,加强培训和宣贯力度,鼓励、支持各地开展专项整治业务培训,提升基层安全监管人员、企业相关人员防范粉尘爆炸事故的意识、能力和水平。

     (二)继续强化涉氨制冷企业液氨使用专项治理。进一步贯彻落实《国务院安委会关于深入开展涉氨制冷企业液氨使用专项治理的通知》(安委〔2013〕6号)和《国务院安委会办公室关于继续深入开展涉氨制冷企业液氨使用专项治理的通知》(安委办〔2014〕10号)精神,开展液氨专项治理“回头看”,重点整治以下内容:

        1.包装间、分割间、产品整理间等人员较多的生产场所空调系统不得采用氨直接蒸发制冷,必须整改为载冷剂间接制冷系统或其他安全的制冷方式。

        2.使用快速冻结装置的企业,快速冻结装置须设置在单独的作业间内,且作业间内作业人员不得超过9人,非自动系统在进行融霜作业时,快速冻结装置作业间内作业人员必须事先撤离。

        3.包装间、分割间、产品整理间等人员较多场所的疏散通道和安全出口必须保持通畅、疏散标识清晰、应急照明有效。

        4.制冷机房贮氨器及快速冻结装置出口处上方必须安装氨气浓度检测报警装置,并与事故风机开启联动。

        5.特种作业人员必须100%持证上岗;企业要开展各种形式的液氨使用安全教育培训,实现全员100%参与。

        6.制定完善氨泄漏事故应急预案及现场处置方案,配备应急防护装备,定期开展应急演练。

     (三)推进有限空间作业专项治理。按照《国家安全监管总局办公厅关于开展工贸企业有限空间作业条件确认工作的通知》要求,规范工贸企业有限空间作业行为,督促企业落实《有限空间安全作业五条规定》(国家安全生产监督管理总局令第69号),建立健全有限空间作业审批和安全培训制度,配备必要的防护用品和应急装备。

        1.企业对有限空间作业安全管理进行确认。摸清本企业有限空间情况,并建立管理台账,建立健全有限空间作业安全管理规章制度和操作规程,对有限空间作业严格实行作业审批制度;建立有限空间作业发包管理制度,严格审查承包单位的安全生产条件,进行安全交底,与承包单位签订专门的安全生产管理协议,并对作业安全负主体责任;对本企业所有有限空间作业人员进行安全培训,确保作业人员掌握有限空间作业基本安全知识,具备有限空间作业的技能;制定可靠有效的有限空间事故应急预案,并每年至少开展一次应急演练,提高应急处置能力。

        2.企业对有限空间作业现场逐条进行确认。作业必须履行审批手续;作业前必须进行危险有害因素辨识,并将危险有害因素、防控措施和应急措施告知作业人员;必须采取通风措施,保持空气流通;必须对有限空间的氧浓度、有毒有害气体(如一氧化碳、硫化氢等)浓度等进行检测,检测结果合格后,方可作业;作业现场必须配备呼吸器、通讯器材、安全绳索等防护设施和应急装备;作业现场必须配置监护人员;作业现场必须设置安全警示标志,保持出入口畅通;严禁在事故发生后盲目施救。

        3.开展有限空间作业安全宣传教育培训。按照分级属地监管原则,市、县两级安全监管部门组织开展辖区内有关企业安全管理人员有限空间作业专题安全培训。

     (四)突出抓好金属冶炼企业专项治理。以新修订的《安全生产法》将金属冶炼纳入高危行业管理为契机,把冶金企业的安全监管放在突出位置,进行治理。

        1.摸清金属冶炼企业底数和安全监管状况,健全金属冶炼企业台账。

        2.冶金煤气作业安全条件。建立煤气防护机构,生产、供应和使用煤气的冶金企业要建立健全并落实各项煤气安全管理规章制度,配备必要的防护人员;煤气危险区域安装固定式一氧化碳检测报警装置;在检维修等存在交叉作业的情况下,企业要切实落实现场安全管理职责,在安全措施确认后方可实施作业;煤气区域作业必须符合基本安全要求,落实各项安全措施,方可作业。

        3. 高温熔融金属作业安全。落实高温熔融金属吊运、防范高温熔融金属遇水爆炸、高炉停炉及放残铁安全措施。

        三、抓好五项基础工作

     (一)加强冶金等工贸行业企业隐患排查治理体系建设。推动企业建立落实隐患排查治理制度,强化企业安全生产责任制和基础建设,对企业实施分级分类管理和差异化监管。指导推动企业制定隐患排查清单,明确排查事项、排查内容、排查频次、责任单位及责任人,做到班组、车间、企业照单排查治理隐患,实现隐患排查、登记、整改、评价、销账、报告的闭环管理。建立安全隐患排查治理体系建设绩效评估和奖惩机制,加大隐患排查在安全生产目标管理考核权重,将企业隐患排查制度建立、体系运行质量,作为进行分级分类管理的重要依据,实施精准化执法和差别化监管。推动落实企业自查、行业管理部门检查、安全监管部门抽查的隐患排查制度,对重大隐患实行挂牌督办,切实做到整改责任、时限、措施、资金和应急预案“五落实”。

     (二)深入开展安全生产标准化建设工作。所有冶金等工贸行业规模以上企业必须达到安全生产标准化三级以上水平,不达标不得从事生产经营活动。在抓好规模以上企业安全生产标准化达标的基础上,重点推进小微企业安全生产标准化创建工作,推动企业对标检查、对标整改,强化现场安全管理,实现企业安全达标。按照《企业安全生产标准化评审工作管理办法(试行)》(安监总办〔2014〕49号)确定的“自主创建、自愿评审”原则,开展创建和评审工作,确保创建质量。要把推进标准化创建工作与日常安全监管工作结合起来,充分运用标准化成果,确定日常监管工作的重点,将标准化创建作为分级分类监管的重要依据。对未按规定开展标准化建设的,加大监督检查频次和力度,实施重点监管,一旦发生事故,从严从重处罚。对达标企业督促其开展年度自评,严格对照评定标准,认真自查自改,不断提高建设质量,持续改进安全绩效。

     (三)加强建设项目安全设施“三同时”管理。落实《建设项目安全设施“三同时”监督管理暂行办法》(国家总局36号令)和《吉林省安全监管局关于贯彻落实建设项目安全设施“三同时”监督管理暂行办法有关问题的通知》要求,做好金属冶炼企业“三同时”管理及工贸行业的新、扩、改建项目安全生产“三同时”备案工作,抓好源头管理,防止建设项目安全设施先天不足。对未履行安全设施“三同时”手续的企业,依法依规查处。

     (四)加强重大危险源管理。督促各地对重大危险源逐户落实监控措施,做好重大危险源辨识、评估、备案、安全监控、应急管理等工作。

     (五)组织专业培训。组织开展新安法以及《严防企业粉尘爆炸五条规定》、《有限空间安全作业五条规定》、《劳动密集型加工企业安全生产七条规定》等新颁布规章的宣贯工作,开展金属冶炼安全管理培训。组织全省工贸行业监管干部业务培训,提高执法水平。

        四、落实六项工作要求

     (一)推动落实网格化管理。将冶金等工贸行业企业全部纳入网格化管理,政府监管人员、行业监管人员、综合监管人员和专业技术人员“四员”到位率100%。认真落实《吉林省安全生产委员会关于建立安全生产有关工作制度的通知》(吉安委〔2014〕19号)要求,严格执行《吉林省安全生产事故隐患排查治理网格监管签字确认制度》。检查督促各生产经营单位全面应用网格化监管信息平台,按照要求录入并上报企业基本信息和隐患排查治理信息。

     (二)推动落实“五个全覆盖”。推动冶金等工贸行业规模以上企业安全生产责任体系“五个全覆盖”,逐步推行到规模以下企业。明确企业董事长、党委书记、总经理的安全生产职责;总经理担任企业安委会主任;所有企业领导负责分管领域的安全生产工作;企业安全生产情况定期向董事会、业绩考核部门报告,定期向社会公示;企业建立或明确专门的安全生产机构和人员。

     (三)推动落实巡视督查制度。加强对有关政府和部门、重点行业(领域)及重点企业的巡视督查,调度掌握国家和省安全生产工作部署的开展情况,落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管”和“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”,督促做好重要时段和关键时期的安全生产工作,以问题为导向,及时提出相关整改工作意见,督促各级政府、监管部门、企业安全生产责任落实。对工作开展不力、责任不落实等情况,追究相关责任。

     (四)推动落实约谈问责。强化事前问责,对安全生产问题突出的地方政府、行业部门和企业,进行约谈,督促解决存在的问题。对安全生产责任不落实,特别是企业隐患排查不认真,整改走过场的单位和有关责任人,依法依规严肃处理。

     (五)推动落实黑名单制度。将存在严重非法违法行为且不整改以及因非法违法行为导致事故的企业列入“黑名单”,及时向社会通告并通报相关部门,在项目审批、核准、备案、用地审批、证券融资、银行贷款等方面严格限制,并在各类考核中实行安全生产“一票否决”。

     (六)推动落实安全生产执法。突出冶金、涉氨、粉尘、有限空间作业等重点行业领域执法检查,严肃查处安全生产违法违规行为,推动企业安全生产规范化管理。严格事故查处督办。加强事故跟踪督办,对较大以上及影响较大的事故及时进行现场督导,指导做好事故调查处理并挂牌督办,必要时实行提级调查。